В Госдуме обсудили проблемы создания цивилизованного земельного рынка №1(1), 2011 год

В октябре 2001 года был принят Земельный кодекс, главной целью которого было заложить основу рынка земли и объединить многочисленные нормативные акты в этой области в единый документ, напомнил глава комитета Госдумы по собственности Виктор Плескачевский.

Однако задача объединения этих норм в полной мере не решена до сих пор. Предпринятые государством законодательные меры по созданию рыночных условий оборота земли не привели к слиянию в единый объект недвижимости существующих в различных правовых режимах зданий и занимаемых ими земельных участков, отметил он.

«Отсутствие единого объекта не даёт сегодня возможности сформировать полноценную ипотеку, полноценную куплю-продажу земель, залоговые процедуры с землёй. Это сильно сдерживает употребление земли и зданий, которые стоят на земле в качестве полноценного залогового капитала», — подчеркнул Плескачевский.

Он также обратил внимание на проблемы приватизации земли, формирования земельных участков. Очень большой проблемой назвал Плескачевский «категорийность земельных участков» и связанные с этим вопросы оценки земельных участков. Это создаёт почву для распространённых сегодня махинаций, когда земля покупается по цене сельхозугодий, переводится из одной категории в другую и продаётся под индивидуальное жилищное строительство, разница в цене в этом случае составляет десятки тысяч раз.

Одной из важнейших задач в сфере развития рынка земли является продолжение процесса разграничения госсобственности на землю, заявила главный советник департамента экономического и социального законодательства ГПУ Президента РФ Татьяна Крамкова.

«Важно продолжать процесс разграничения госсобственности на землю: на собственность федеральную, субъектов и муниципальную собственность. Вместе с тем, следует понимать, что этот процесс займёт очень длительное время. Поэтому управление и распоряжение землёй ещё долго будет иметь специфический характер», — подчеркнула Крамкова.

Актуальным назвала она вопрос о разрешённом использовании земельных участков. «Предполагалось, что эти вопросы будут решены при принятии муниципальными образованиями правил землепользования и застройки в течение пяти лет после принятия Градостроительного кодекса», — отметила эксперт, добавив, что этого не произошло, сроки неоднократно продлевались.

Несмотря на то, что основной массив норм в области земельного законодательства принят, многие нормы оцениваются экспертами критически. Не согласован ряд норм Градостроительного и Земельного кодексов. Несогласованности есть и в самом Земельном кодексе, отметила Крамкова. В Кодексе закреплён «принцип единой судьбы двух объектов недвижимости — земельного участка и находящегося на нем объекта». При этом вопрос о том, какая вещь является главной, а какая второстепенной, в самом Кодексе решается по-разному, подчеркнула она.

В ближайшее время планируется внести концептуальные изменения в законодательство о недвижимом имуществе, сообщила Крамкова. По указу и поручению президента разработан и сейчас находится в стадии согласования законопроект, предусматривающий «новую систему вещных прав на недвижимость». «В частности введение права застройки, предусмотрена подробная регламентация сервитутов и другие новеллы», — заявила представитель ГПУ президента РФ.

В рамках совершенствования самого Земельного кодекса подготовлены два законопроекта. Это правительственные поправки, которые направлены на совершенствование процедур предоставления земельных участков для строительства и на совершенствование порядка при установлении видов разрешённого использования участков. Второй правительственный законопроект направлен на отмену деления земельных категорий. Он ещё не внесен в Госдуму и проходит процедуру согласования.