Глава Минрегиона России В. Басаргин считает необходимым разработать градостроительную стратегию России №1(2), 2012 год

Как отметил министр, градостроительная стратегия России могла бы стать основой пространственной организации страны и решить проблему чрезмерной концентрации населения в нескольких крупных регионах.

Члены Общественного совета высказались в поддержку данной идеи.

В ходе своего доклада глава Минрегиона также рассказал о роли терпланирования для всех уровней государственной власти:

• территориальное планирование — инструмент обеспечения устойчивого и комплексного развития территорий с учётом совокупности различных факторов;

• территориальное планирование даёт понимание расчётных параметров планируемых объёмов строительства, информацию для рационального размещения свободных экономических зон и отраслевых кластеров, обеспечивает условия межрегионального и межмуниципального сотрудничества. Облегчает принятие эффективных управленческих решений по развитию территорий с учётом информации о функциональных зонах, зонах с особыми условиями использования и зонах, подверженных риску чрезвычайных ситуаций;

• документы терпланирования являются верхним «звеном» единой «цепи» градостроительных документов, участвующих в инвестиционном цикле от планирования объектов федерального значения до оформления градостроительного плана участка для застройщика;

• формирование «прозрачной» системы терпланирования способствует устранению административных барьеров и борьбе с коррупцией.

Согласно данным, приведённым в докладе министра, сегодня схемы терпланирования приняты в 55 субъектах Федерации. Утверждено 46% схем муниципальных районов, приняты генпланы 67% городских округов, 40% городских поселений и 18% сельских поселений. При этом доля городских округов и городских поселений, в которых приняты генпланы или внесены в них изменения после 1 января 2004 года, возросла с 65,3% в 2009 году до 77,5% в настоящее время.

По словам главы ведомства, Минрегион провёл анализ проблем, сдерживающих разработку проектов схем и генпланов. Среди основных — недостаток бюджетных средств, обновлённых топографических карт и сведений в кадастре недвижимости о границах зон с особыми условиями использования территорий, неотрегулированность процедуры по расширению границ населённых пунктов за счёт земель государственного лесного фонда.

Острой Басаргин также назвал и проблему кадрового обеспечения и соответствия квалификационным требованиям проектных организаций. «Сегодня претендовать на разработку документов терпланирования может практически любое юридическое лицо. В результате бюджетные средства зачастую расходуются на подготовку непрофессиональных документов, которые потребуют в дальнейшем серьёзной переработки», — сообщил он, уточнив, что министерство планирует подготовить изменения в федеральный закон № 94-ФЗ, которые «положат конец такой практике».

Говоря о необходимых для преодоления выявленных проблем мерах, Виктор Басаргин отметил ряд шагов. Это:

• на муниципальном уровне — меры по повышению квалификации кадров и активизации, разработке и согласованию документов, принятие местных нормативов градостроительного проектирования;

• на региональном уровне — обеспечение методической, финансовой и законодательной поддержки муниципальных образований и разработки градостроительных нормативов;

• на федеральном — завершение в I квартале 2012 года подготовки отраслевых схем.

Как уточнил Басаргин, Минрегионом России уже осуществлён ряд мероприятий, призванных упростить работу на каждом уровне:

• внесены поправки в Градкодекс, которые позволят сократить сроки сбора информации и подготовки документов терпланирования от 3 лет до нескольких месяцев;

• подготовлены Методические рекомендации по разработке генпланов городских округов и поселений, методические рекомендации по разработке схем РФ и субъектов;

• подготовлены требования к перечню объектов федерального значения, подлежащих отображению на схемах терпланирования, а также к картографическому описанию и отображению объектов федерального, регионального и местного значения;

• создана Правительственная комиссия по территориальному планированию;

• в состав госпрограммы «Региональная политика и федеративные отношения» включена подпрограмма «Формирование системы стратегического и территориального планирования».

Он добавил, что завершить подготовку системы документов территориального планирования всех уровней планируется до конца 2012 года, отметив при этом, что это не означает окончания работы, и система должна и дальше непрерывно совершенствоваться и развиваться.

Помимо уже упомянутой идеи в качестве следующих шагов министр отметил ряд предложений:

• предлагается рассмотреть идею разработки Градостроительной стратегии России, которая должна стать основой Схемы пространственной организации страны. Стратегия смогла бы зафиксировать государственную политику в сфере расселения, исключающую неравномерное развитие страны и концентрацию населения вокруг ограниченного числа территорий с благоприятным климатом и качественными ресурсами;

• в целях повышения качества и эффективности реализации документов терпланирования в 2012–13 гг. утвердить критерии оценки качества документов территориального планирования и подготовить предложения по пересмотру концепций генпланов «проблемных» территорий;

• внедрить автоматизацию моделирования развития территорий;

• планируется подготовить методики по включению в обосновывающие материалы отдельных карт с отраслевыми кластерами; разработке морского планирования и ландшафтного эколого-ориентированного территориального планирования; организации совместной со странами, граничащими с Россией, разработке документов планирования приграничных территорий; созданию Комплексных схем терпланирования РФ применительно к территории федеральных округов, отдельных регионов, муниципальных образований или их групп.

«Считаю, что реализация предлагаемых шагов обеспечит переход от точечной застройки к системному комплексному развитию территорий. Произойдёт повышение инвестиционной привлекательности России, рациональности землепользования, увеличения объёмов строительства и реконструкции жилья, развитие инфраструктурного сектора», — резюмировал глава Минрегиона.